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古冶区卫生和计划生育局关于印发 《关于开展2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案》的通知

发布时间: 2018-05-02 17:10:35

唐山市古冶区卫生和计划生育局文件

 

 

古卫计政发〔2018〕40号

 

 

古冶区卫生和计划生育局关于印发

《关于开展2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案》的通知

 

卫生计生监督所、局相关科室:

现将《关于开展2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

古冶区卫生和计划生育局   

                  2018年3月14日        

 

古冶区卫生和计划生育局

关于开展2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,全面优化营商法治环境,提高依法行政对地方经济发展的保障力度,以规范行政处罚行为作为切入点和主要抓手,保障和监督行政执法部门依法履行职责,维护人民群众合法权益,按照区委、区政府 2018 年优化营商环境工作方案的统一部署,结合我局工作实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以《习近平新时代中国特色社会主义思想》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》精神为指导,紧密联系我局工作实际,牢牢把握新时代营商环境新特征,突出问题导向,通过规范行政处罚行为,全面推开行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,解决行政执法不规范问题,进一步推进卫生计生营商法治环境。

二、治理目标

通过开展规范行政处罚行为专项治理工作,集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的违法行政行为,进一步提高行政执法科室及其行政执法人员依法履职尽责能力,全面建立健全依法行政各项工作制度,努力营造公开、公平、公正的营商法治环境,切实增强人民群众的满意度和获得感。

三、治理范围

(一)覆盖领域:卫生计生执法领域。

(二)指向对象:局委托执法机构,包括单位所属行政执法人员。

(三)监督内容:随机抽查 2017 年至今作出的行政处罚决定书及案卷;随机核对制作法律文书相关执法人员的执法身份;随机选择处罚对象进行回访;需要采取随机监督的其他内容。

(四)检查方式:实行先抽查罚没款收据、再抽查处罚台账、后抽查处罚案卷的倒查机制;一案一查、一案一议、一案一纠、一查到底,现场确认违法执法存在的问题并当场反馈建议意见,听取和记录受检科室的整改措施;一经发现违纪违法线索,迅速向局有关领导报告。

四、治理重点

(一)执法不严格。主要包括:发现违法问题不处理,受理投诉不及时,办理案件超时限;案件监管缺位,重大突发、应急案件管控不到位;该报告的不报告,该移送的不移送等问题。

(二)执法不公正。主要包括:违反规定重复执法,选择性执法;滥用自由裁量权,同案异罚,畸轻畸重,办关系案、人情案;执法不透明,以罚代管,以罚代刑,弄虚作假等问题。

(三)执法不规范。主要包括:处罚主体不适合,违反法定程序,适用依据不准确,处罚决定执行不到位,文书制作不规范,辅助人员滥用执法权等问题。

(四)执法不廉洁。主要包括:吃拿卡要,收受或索取财物;违反规定乱罚款,下达或变相下达罚没款指标;领导干部违规干预或插手处罚案件办理等问题。

(五)执法不文明。主要包括:执法人员面对处罚对象不说明来意,不亮明执法身份;设置障碍,故意刁难;对待群众态度恶劣,工作简单粗暴等问题。

五、治理步骤

专项治理活动分三个阶段。

第一阶段:自查自纠阶段(3月中旬至4月底)

1组织保障。成立专项治理领导小组,办公室设在法制防保科。通过执法公示平台公布具体实施方案、负责科室、监督举报电话和邮箱。

2自查自纠。相关执法科室针对重点行政处罚领域,全面深入开展自查自纠工作,认真梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政处罚卷宗。完善台账,逐案登记,逐一打开,查清问题。自查发现的一般性问题应该立行立改;一时难以整改的,应当列出时间表,逐步整改到位;对涉及党员干部的违纪违法案件线索,及时移送监察机关调查处理。相关执法科室应当形成自查自纠书面材料,经局专项治理工作领导小组审核同意,于4月10日前报送市卫生计生委法监处。

3现场督办。我局将开展行政处罚“现场看”活动,现场查看执法人员持证上岗、履行程序和文明执法等情况;择机发放专项治理问卷调查表,随时听取处罚对象和社会公众的客观评价,针对现场发现的问题及时督促相关执法科室认真整改,以开展此类活动为载体落实专项治理自查自纠的监督工作。

第二阶段:重点抽查阶段(5月上旬至8月底)

我局将组织开展处罚案卷“评评看”活动,抽查重点、热点、难点、疑点和复杂领域的行政处罚案卷,组织执法科室进行“背靠背”评查,查摆出的问题及整改措施呈请专项治理领导小组审阅。

第三阶段:整改提高阶段(9月上旬至11月底)

1执纪问责。相关执法科室应当积极配合区监察机关对违法违纪问题线索的调查处理。对于专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处,从重问责,对典型违法行政案件进行“点名道姓”通报曝光。

2建章立制。相关执法科室应当积极开展处罚专项治理“回头看”活动,针对发现的突出问题,深刻剖析,举一反三,强化源头治理,切实完善和落实行政执法责任机制,全面推开行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。做到:公开身份,亮证执法;拒腐防变、廉洁执法;梳理执法依据,公开权力清单;规范执法程序,文明高效执法;细化自由裁量权,严格公正执法;实行错案追究,失职必问责。

3及时总结。相关执法科室对开展处罚专项治理活动进行认真总结,将存在的问题和整改落实情况汇总后形成书面材料,于2018年11月15日之前,向局法制防保科报告。

六、工作要求

(一)加强组织领导。由局法制防保科负责组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作。相关执法科室指定一名联络员,做好联络对接工作,明确任务,强化措施,落实责任,抓好抓牢抓实该项工作。

(二)加强制度建设。相关执法科室以开展行政处罚专项治理活动为契机,认真总结经验,清醒认识不足,深刻剖析问题,制定彻底解决问题的具体工作措施,健全和完善规范执法行为的相关制度并认真严格执行,切实做到“把权力装进制度的笼子里”。

(三)加强纪律建设。局领导小组在专项治理活动中,涉及检查、抽查,必须严格遵守八项规定,做到严厉拒绝拉关系、打招呼、讲感情等干预检查行为,坚决抵制出现大吃大喝、收受礼品款物、参观游玩等腐化问题,强化检查纪律作风建设。如果举报或反映存在违反纪律现象和问题的,一经查实,将依法依规严肃问责。

 

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附件:古冶区卫生和计划生育局优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理领导小组

 

 

 

附件:

 

古冶区卫生和计划生育局

优化营商法治环境规范行政处罚行为

专项治理领导小组

 

组  长:吴志友  局长

副组长:金  辉  副局长

成  员:尹晓刚  医政科科长

张  硕  防保科科长

   张  媛  财务科科长

于立宝  监督所所长

李  娟  监督所副所长

朱艳艳  监督所副所长

邵亚蕊  监督所副所长

 

举报电话:3518523

电子邮箱:gyqwsjfbk@126.com

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