抢抓新机遇建设新唐山  在科学发展道路上实现新跨越
——赵勇同志在中共唐山市委八届三次全体会议上的讲话
（2007年1月26日，中共唐山市第八届委员会第三次全体会议通过）

　

这次全会，是在唐山发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察唐山时的重要讲话精神，深入学习贯彻省七次党代会和市八次党代会精神，认真落实中央、全省经济工作会议和省“两会”精神，进一步认清形势，明确任务，研究和部署今后一个时期的工作，团结和动员全市共产党员和广大人民群众，抢抓新机遇，建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越。

下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题。

一、认清形势，统一思想，进一步凝聚建设新唐山的强大力量。

纵观近现代世界各国发展的历史，经济大国无一例外都是借力海洋走向崛起和腾飞的。15世纪以来，葡萄牙、西班牙、英国、荷兰等国，都是通过走向海洋、发展海上贸易实现工业化和现代化的。特别是荷兰，其国土面积仅为唐山的3倍多，2005年创造的GDP是5800亿美元，人均GDP达到2.6万美元。实践证明，依托海洋走向世界潜力巨大。现在的唐山已经具备了通过海洋走向世界、走向腾飞的有利条件。

纵观中国改革开放的进程，一个地区的快速发展，无不是因为牢牢抓住了机遇而勇立潮头的。上世纪八十年代的深圳，抓住了率先开放的机遇，在二十多年的时间里，由一个小渔村变成了令世界瞩目的现代化城市，2005年GDP达到5700亿元；上世纪九十年代的浦东，抓住了大开放的机遇，仅用十多年的时间，就实现了跨越发展，2005年GDP达到2600亿元。现在的唐山正面临千载难逢的发展机遇。

纵观唐山的发展历程，印记着一路辉煌的足迹。唐山是历史悠久的古地，是文化灿烂的名城，是近代工业的摇篮，是凤凰涅槃的奇迹，是科学发展的热土。在这片土地上，尤其是震后三十年，在中央和省委的坚强领导下，历届市委班子带领全市人民，在一片废墟上创造了人类文明史上的奇迹。实践证明，唐山人民勤劳、质朴、智慧、博爱、坚韧，是英雄的人民；唐山的干部队伍团结坚强、勇担重担、敢负重任，是能干事、能干大事的队伍。在科学发展的历史进程中，我们一定能够再创新的奇迹。

抢抓新机遇、建设新唐山，是胡锦涛总书记对我们提出的新要求。在我市纪念抗震30周年之际，胡锦涛总书记亲临唐山视察并发表重要讲话，他强调：“曹妃甸是一张白纸，在白纸上要画最新、最美的图画。新就新在科学发展，美就美在科学发展，要把它建成科学发展示范区、样板区。”总书记的重要指示，饱含着对唐山人民的亲切关怀和厚爱，饱含着对唐山科学发展的殷切期望。到目前为止，这是胡锦涛总书记在全国唯一的一个地方提出要建科学发展示范区。最近一个时期，市委常委会反复学习、深入研究后认为，这既是对曹妃甸新区建设的总要求，也是对唐山整体工作的总要求。建设曹妃甸科学发展示范区、创造唐山科学发展的新经验，是我们肩负的光荣而重大的历史使命。我们必须以世界的眼光和战略的思维，走出一条科学发展的新路子，向党中央交上一份优异的答卷。

抢抓新机遇、建设新唐山，是新一届省委对我们提出的新要求。省第七次党代会，确定了河北建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。一石激起千层浪，这一奋斗目标的提出，在全省上下产生强烈反响，得到了全省人民的衷心拥护，尤其使唐山人民欢欣鼓舞。在党代会期间，白克明书记明确要求唐山当好建设沿海经济社会发展强省的领头羊，具体说就是在打造沿海经济隆起带中发挥带头作用，在冀东城市群建设中发挥龙头作用，在建设社会主义新农村中发挥示范作用。省委对我们的新要求，充满着对唐山人民、对唐山发展的信任和重托，这就要求我们不仅要把唐山建设好、发展好，走在全省最前列，而且要在河北建设沿海强省进程中起带头和示范作用，与省内兄弟城市优势互补，互利共赢，带动和服务省内兄弟城市共同发展。我们要跳出唐山看唐山，打“河北牌”、打“中国牌”，自加压力、负重奋进、不辱使命，以宽广的胸怀、谦虚谨慎的态度和主动服务的意识，自觉站在服务全省大局的高度，不断提高唐山在建设沿海强省中的贡献率。

抢抓新机遇、建设新唐山，是全市人民对我们提出的新要求。前不久组织开展的大调研和献计献策活动，得到了全市人民及社会各界的广泛关注和积极响应。从参加过抗战的开国少将，到海外学子；从各级领导干部，到民主党派、工商联和无党派人士；从专家学者和企业家，到工人、农民和普通的士兵；从年愈花甲的离退休老同志，到朝气蓬勃的青年学生；从心系家乡的唐山籍老乡，到曾经在唐山工作过的各界人士，提出了近万条有价值的意见和建议。综合干部群众的意见建议，主要集中在经济社会怎样更好更快发展，城市建设怎样更优更美更宜人居，和谐唐山怎样增加市民的幸福指数等方面。每一条意见和建议，都充满了对唐山改革开放的热切期望，饱含着热爱家乡的赤子深情，蕴藏着人民群众的无限智慧，彰显着唐山人民建设家乡的强烈责任。我们只有以人民的需求作为第一信号和神圣职责，全力实现唐山的快发展、大发展和新跨越，才能做到无愧于党和人民，无愧于唐山的父老乡亲。

抢抓新机遇、建设新唐山，是时代对我们提出的新要求。当前，我们正面临着东北亚一体化进程加速的机遇，唐山可以发挥深水大港的优势，加强与周边地区的经贸联系，更多地承接日、韩等国的产业转移，在东北亚一体化进程中担当重要的角色；我们正面临着“渤三角”快速崛起的机遇，唐山地处环渤海中心位置，可以凭借良好的产业基础、广阔的滩涂资源和曹妃甸工业区的载体，吸引更多的项目，形成强大的产业集群；我们正面临着国家实施京津冀都市圈规划的机遇，唐山可以发挥毗邻京津的区位优势，接受辐射带动，承接产业转移，加快城市化进程；我们正面临着河北建设沿海经济社会发展强省的机遇，唐山作为河北重要的沿海强市，将得到省委、省政府更多的关注、重视和支持，形成全省生产力布局向唐山集中、生产要素向唐山聚集的良好态势。我们只要抓住这些机遇，就能获得巨大的发展能量，就能加速我市工业化和城市化进程，就能打造新的开放优势和产业优势。我们有条件把新唐山建设成为东北亚一体化的重要纽带、环渤海地区经济发展的强大引擎、京津冀都市圈的战略支撑、河北建设沿海经济社会发展强省的领头羊。

肩负着时代赋予的重大使命，承载着党和人民的千钧重托，全市共产党员和各级领导干部，决不能懈怠，决不能自满。要进一步增强使命感、责任感、光荣感和紧迫感，以更大的勇气和气魄，以只争朝夕的精神和敢为人先的胆识，团结带领全市人民，紧紧依靠全市人民，推动新唐山建设向着繁荣文明和谐的方向迈出坚实的步伐！

二、找准方位，明确目标，确定加快建设新唐山的战略重点

当前，唐山正处于一个新的起跑线上，处于经济社会加速转型、全面小康和现代化建设加速推进的新阶段。这个阶段的鲜明特征是，工业化进入转型期，城市化进入加速期，市场化进入完善期，国际化进入跨越期。在这个新的阶段，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设科学发展示范区为主导，以“抢抓新机遇、建设新唐山”为主题，以依托大港、走向海洋、跨越发展为基本方略，紧紧围绕实现更好更快发展、建设和谐唐山两大主要任务，更加着力推进发展模式转变和资源型城市转型，更加着力加快经济结构的战略性调整和产业优化升级，更加着力保护生态环境和节约资源能源，更加着力深化改革扩大开放和体制机制政策创新，更加着力推动城市与农村、沿海与腹地的良性互动和区域协调发展，更加着力改善民生和不断提高人民群众的幸福指数，扎实推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，在科学发展道路上实现新跨越，加快建设繁荣文明和谐新唐山。

我们要建设的新唐山，是以人为本、全面协调、和谐安宁的新唐山，是全民学习、全民创新、全民创业的新唐山，是面向大海、面向世界、面向未来的新唐山，是全市人民感到幸福、引以自豪、热切向往的新唐山。要经过五至十年的努力，我们把唐山建设成为经济强城、文化名城、宜居靓城、滨海新城。按照上述指导思想和目标要求，当前和今后一个时期，我们要举全市之力突出抓好六项战略重点。

（一）以建设科学发展示范区为主导，大力推进资源型城市转型。推进我市资源型城市转型，首先是依据世界经济发展的经验作出的必然选择。按照国际经验，人均生产总值在3000美元左右，是产业转型升级、发展模式转变创新的关键拐点，也是体制转换、社会转轨的关键时期。这个时期实现成功转型，就将跨入一个新的发展阶段。否则，经济发展的基础将会不稳，社会安定的根基将会不牢，人民群众安居乐业将难以实现。第二，这是我市走出资源瓶颈的必由之路。唐山作为一个依资源建市、依资源发展的工业城市，靠着铁矿、煤矿、石灰石发展了钢铁、煤炭和水泥建材等主导产业。但历史发展到今天，再走这种高能耗、高污染，大量消耗资源的路子，已经行不通了，否则就会有“四个难以为继”：一是资源支撑难以为继。我市的煤炭可开采量剩下19亿吨，铁矿可开采量还有33亿吨，按现在的速度也开采不了多少年。二是生态环境难以为继。全市每年的废水排放量为38499万吨，固体废弃物的排放量为6203万吨，全市燃用煤炭5000万吨，烟粉尘排放量、二氧化硫排放量都超过了国家标准。三是经济持续增长难以为继。现在支撑我市经济发展的第一行业是钢铁，占税收的50%，但现在按照国家产业政策，要淘汰的落后产能近1500万吨，占全市总量的五分之一，如果我们仅仅盯着现在这个结构，不但高速增长不能实现，就连持续增长都很困难。四是改善民生难以为继。现在的产业结构使城乡就业面临很大压力，仅就农民而言，人均收入50%来自工资性收入。如果我们再继续走资源型城市的老路子，农民进入市场将会越来越困难。第三，这是我市转型面临的最好时机。如果资源型城市的发展分为A、B、C三个阶段，当前，我们正处在C阶段的前期。现在转型，还尚存动力。如果等到资源全部枯竭之后再转型，就悔之晚矣。在资源型城市转型的问题上，德国鲁尔是一个成功的先例，它在资源枯竭的情况下实施转型，发展新型工业，改变矿区结构，完善交通网络，汽车、炼油、电子、服装、食品等多种行业蓬勃发展，重新恢复成为德国的骄傲，成为全世界发展的样板。这是城市转型带来的巨大好处。我们今天必须做好这篇文章。

推进资源型城市转型，应当明确基本方向和目标。在经济转型方面，要加快由资源主导型经济向沿海开放型经济转变，依靠新区带老区，依靠曹妃甸搞大进大出，带动资源型城市的经济转型。对我们现存的资源，要千方百计节约利用，更多地留给子孙后代。在社会转型方面，要加快由相对封闭的城乡二元结构向开放的城乡一体化转变，实现城乡经济社会的协调发展；在城市形态方面，要加快由内陆型城市向滨海宜居城市转变，打造真正意义的现代化滨海城市。

推进资源型城市转型，要以科学发展示范区建设为主导，我们要努力把唐山市都建成科学发展示范区。下一步要制定科学发展示范区的规划，在唐山率先提出科学发展的指标体系和科学发展指数。具体讲就是六个方面：要走出一条集约发展之路。推动企业向园区集中、社会资源向优势产业集中，促进企业集聚、产业集群、资源集约、管理集成，形成一批集中度高、关联度高、集约化水平高的产业集群，优化产业结构，提高单位土地面积的产出，提升经济发展的质量和效益，坚决避免不合理的重复建设。要走出一条循环发展之路。发展循环经济，加大节能减排的力度，做到资源的可循环利用，环境的可循环净化。这也是一条低代价的发展道路。要加强自然资源和环境保护，推进生态环境的恢复，坚持节约发展、清洁发展，实现经济持续增长、资源持续利用、生态持续改善。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，开发培育先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业。要走出一条创新发展之路。把科技创新作为城市转型的关键，加强原始创新，强化集成创新，加快引进消化吸收再创新。鼓励全民创新，走新型工业化道路，走内涵发展的道路，发展高新技术产业，以信息化带动工业化。强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业实施名牌战略，提高研发能力，拥有一批以自主知识产权为依托的知名品牌，实现唐山制造到唐山创造的跨越。要走出一条开放发展之路。以跳出唐山谋发展、放眼世界谋发展的气魄，在更高层次融入国际国内经济大循环。要依托曹妃甸大港，加快发展外源型经济，实现大进大出。坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力在更大范围汇集优质要素。发挥区位优势，加快资源整合，有选择地承接京津产业转移，促进环渤海区域间的战略融合。要走出一条和谐发展之路。牢固树立以人为本的理念，把解决好民生问题作为我们一切工作的出发点和落脚点，在深化国有企业改革的进程中维护好人民群众的根本利益，积极推进扩大就业，健全完善社保体系，加快发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，促进人的全面发展。要走出一条协同发展之路。遵循区域经济一体化的发展规律，自觉把唐山发展置身于全国、全省发展的大背景下，以曹妃甸开发建设为平台，以京津为重点，在更广的区域内开拓经济资源共享、金融资本互动、信息渠道互通的合作空间，促进我市与省内其他城市、与环渤海地区城市间形成平等错位、互利共赢的合作关系。要加强与北京、天津的合作，形成一个经济圈。几年之后，随着高速铁路的建成，力争与北京、秦皇岛、廊坊形成半小时都市圈，进而形成交通圈、商贸圈、旅游圈、人才圈、科技圈，形成紧密的合作关系。

（二）以重大产业项目集聚为主要抓手，加快曹妃甸新区建设。曹妃甸是唐山未来发展的最大潜力和希望，承载着全市人民建设现代化滨海新城的美好憧憬。胡锦涛总书记要求我们坚持高起点、高水平、高质量，把曹妃甸规划好、建设好、使用好。经过市委常委会研究，将乐亭、滦南、丰南、唐海、芦台、汉沽、南堡开发区、海港开发区、曹妃甸工业区临海九个行政单位，作为统一的经济共同体，打造曹妃甸新区。省委、省政府同意了我们建设大曹妃甸的思路，提出了建设曹妃甸新区的要求。加快建设曹妃甸新区，是按照区域经济一体化规律、打造世界一流开发区的必然选择，是牵动唐山经济结构调整、促进产业结构优化升级的客观要求，是在更高的平台上参与东北亚和环渤海地区合作发展、赢得竞争主动权地位的战略需要。 

未来的曹妃甸新区，将会有着近200 公里的大陆海岸线，有着1000多平方公里未开发的草荒地潮间带和浅海滩涂，有着丰富石油、天然气资源，深水港址资源，有着列入国家“十一五”发展规划并已进入产业建设阶段的曹妃甸工业区。面对如此独特的优势和宝贵的资源，我们要以加快项目聚集为重点，坚持高起点规划、开放型发展、新体制运转、可持续利用，加快建设曹妃甸新区，使之成为东北亚航运枢纽中心、国际性精品钢材生产交易中心、中国重型装备制造业生产基地、世界级化学工业生产基地。
坚持科学规划。按照统一规划、合理分工、有序竞争的原则，抓紧做好曹妃甸新区总体规划和各专项规划的编制工作，统筹安排沿海九个行政单位产业分工、资源配置和城镇布局。着力推进包括唐山港总体规划、曹妃甸工业区规划、港城规划的完善和落实。各相关单位都要从战略的高度出发，以海纳百川的胸怀，同心协力，共铸“曹妃甸”的辉煌。

明确准入门槛。曹妃甸新区资源、区位的宝贵程度和未来将要发挥的重要作用，不允许我们对进区项目在技术含量上从低迁就，在环境保护上降低标准，在吸引投资上急功近利。按照建设科学发展示范区的要求，科学设定产业准入门槛，使进区项目符合精品钢材、装备制造、精细化工、现代物流四大产业链的发展方向，有利于循环经济的实现，促进环境保护和土地、岸线等资源的合理利用，同时，要提高投资强度，设定每平方公里的投资强度标准，确保进区项目档次高、规模大、生命力强。

引入战略投资者。战略投资者具有资金、技术、管理、品牌等优势。要以世界500 强和国内知名大集团为重点择商选资，进一步加大开放力度，改进招商方式。要通过产业链的方式招商引资，通过搭建统一的平台招商选资，通过协调政策招商选资。鼓励我市和外地具有较强实力和规模的民营企业，通过参股、合作或独立投资项目，参与曹妃甸新区建设。当前，要集中精力推进曹妃甸工业区的开发建设，下大力抓好精品大钢项目建设，强力推动已签约大项目进区落地，积极谋划融入精品钢材、装备制造、精细化工、现代物流四大产业链的相关项目，加速完善曹妃甸工业区的龙头功能。

推进临海与腹地互动。遵循区域经济一体化的发展规律，按照不同的功能定位，实现曹妃甸新区与省内广阔腹地的互动，与北京、天津的互动。同时，通过基础设施建设，使曹妃甸新区与各县（市）区建立更加紧密的互动关系；通过税收分享政策，吸引各县（市）区把相关产业转移到曹妃甸新区，把新上项目安排到曹妃甸新区；通过“退二进三”，把市中心区相关的工业企业搬迁到曹妃甸新区，推动沿海与腹地的互动。同时，利用腾出的空间发展工业新区，大力推进金融、物流、保险、信息等现代服务业和其他传统服务业，鼓励和扶持高新技术产业发展。要推动港城联动，把曹妃甸新区建设与滨海新区建设联动起来，通过港城建设为曹妃甸新区提供生产生活服务。全市各级各单位都要进一步强化沿海意识，善借沿海优势，主动融入曹妃甸新区的开发建设，以产业链经济为纽带参与协作分工，以曹妃甸新区为平台参与区域经济融合，以自身的资源优势、产业优势，实现与曹妃甸新区的一体化发展。

创新体制机制。借鉴先进地区的成功经验，全面实施综合配套改革。加快管理体制创新，分阶段建立统一、协调、高效的曹妃甸新区管理体制。坚持市场化运作，探索建立利益共享机制，特别要在财政、税收和土地利用等方面探索共赢模式，吸引省内、国内各地的生产要素向曹妃甸新区集中，实现互惠发展。

（三）以打造主导产业链为着力点，进一步提高经济整体实力和核心竞争力。产业链经济是基于经济活动的内在联系而形成的跨行业、跨领域、跨地区，最具竞争力的发展模式。世界经济发展的实践充分表明，发展产业链经济，有利于形成产业集群、强化产业关联、降低交易成本；有利于抵御市场风险、提高市场竞争能力；有利于优化产业结构、提升产业层次；有利于转变经济增长方式、提高经济运行的质量和效益。就唐山来讲，发展产业链经济，是推动经济结构战略性调整的重大举措，抓住了产业链经济，就抓住了解决产业集中度低、关联度差，高端产品少、竞争力不强等问题的关键，就抓住了推动经济更好更快发展的牛鼻子。

当前和今后一个时期，培育和发展产业链经济，坚持以改造提升传统优势产业、培育新兴产业为重点，从供应链、价值链、产品链的“三维”角度，构建完整的产业链体系。要在完善供应链中突出发展物流业，以现代物流为纽带进一步提升产业关联度；在完善产品链中突出发展中高端和名优产品，创出更多的驰名商标；在完善价值链中强化设计环节，增强自主创新能力，通过资本密集、人才密集、技术密集，延长产业链条。立足我市的产业基础和产业发展方向，要重点培育壮大七大主导产业链：一是以钢铁深度加工、资源循环利用为重点的精品钢材产业链，二是以重型装备制造、船舶制造为重点的先进制造业产业链，三是以盐化工、煤化工、石油化工为重点的精细化工产业链，四是以农产品深加工为重点的外向型、科技型现代农业产业链，五是以生产性物流为重点的现代物流产业链，六是以金融、保险、红色游、长城游、滨海游、历史文化游、工业游、农业观光游为重点的现代服务业产业链，七是以信息产业、生物医药为重点的高新技术产业链。对这七大主导产业链，发改委、财政局等部门要给予重点支持，加强调控，制定优惠政策，千方百计培育壮大。其中，精品钢材产业是立市之本，必须下力量做深做强。要在进一步整合重组钢铁产业的同时，加快发展钢铁产业深加工项目，充分发挥曹妃甸大钢、唐钢、建龙、国丰等骨干钢铁企业的主体作用，加快乐亭中厚板、古冶不锈钢、遵化宝钢制罐、津西H 型钢等项目建设，下决心淘汰小高炉、小电炉、小转炉、小烧结、小焦化，努力实现由钢铁大市向钢铁强市的转变。此外，要把文化产业作为发展现代服务业的战略重点，传统服务业要扩大规模，形成集群，现代服务业要实行大项目带动，提高技术含量。要建五星级大酒店，建一流的旅游度假服务设施，努力吸引北京、天津等大城市的人流。围绕打造七大主导产业链条，要抓紧编制产业链发展规划，研究制定项目支持、园区开发、土地使用、人才引进和信息服务等配套措施，积极搭建产业链各环节之间的交流、衔接和融合的平台，促进产业链经济的繁荣发展。 

第一，通过推进产品向中高端延伸打造主导产业链。产业链条中的各个节点环环紧扣、密不可分，产业链越长，产品的科技含量就越高。要针对我市初级产品较多、技术含量较低的实际，围绕钢铁、装备制造等重点领域和关键环节，瞄准产业链条中技术含量相对较高、利润空间相对较大的高端节点，加快科技创新步伐，引进开发关键技术、核心技术，发展中高端产品。 

第二，通过推进产业融合打造主导产业链。产业链经济强调产业融合，不跨行业难以形成产业链条。我市工业基础雄厚，产业门类众多，特别是随着唐山港的开发建设和物流产业的迅速崛起，具备了跨行业打造产业链的基本条件。要推进一二三产业的融合，打破行业界限、摆脱行业束缚，在各产业、各门类相互融合、相互承接的过程，培育一批跨产业、跨行业的产业链条。

第三，通过推进资源深度利用打造主导产业链。随着科学技术的迅猛发展，废物变资源正在日益广阔的空间实现。各类资源的利用每向深推进一层，不但创造了许多新产品，而且造就了一批新的产业。唐山是资源大市，打造主导产业链有着雄厚基础和良好条件。在未来的发展中，要围绕钢铁、煤炭、原盐、石油等核心资源的深度利用，科学谋划相关节点产业，促其形成新的产业链条，形成新的竞争优势。认真落实国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力，确保资源科学合理有效利用，拓展产业链融入的空间，提升产业层次。

第四，通过推进区域一体化打造主导产业链。产业链条中各环节的资源状况、成本状况、交易费用状况，影响和决定着产业链经济的发展效果。而最佳资源、最低成本、最低交易费用，必须在广阔的领域内才能获得。各县（市）区和行业部门要从自身实际出发，打破地域限制，发挥比较优势，或发展培育强势行业，争做产业链条的“高端”，或甘当节点，做足做好上游和下游配套的文章，共同提升发展。
第五，通过推进产业转移打造主导产业链。加快腹地产业向沿海转移，为打造新的产业链提供了良好契机。要针对我市市区工业企业较多的实际，实施“退二进三”，通过行政推动、政策扶持、利益共享等方式，推进工业企业向沿海合理转移、集聚，在与临港产业有序对接的过程中，拓展或延伸产业链条。

第六，通过推进招商引资打造主导产业链。随着开放程度的不断提高，国内外一些新的行业、新的产业将落户唐山，同时通过利用外资嫁接改造现有企业，也必将促进产业结构的优化升级和产品的更新换代，这为发展产业链经济创造了非常有利的条件。我们既要通过招商引资，吸引我市目前还是空白的产业链条中的关键节点项目到唐山落户，拉动存量要素形成产业链条；又要注重引进关键技术改造提升现有工艺装备，推进资源深度利用，把产业链条做长做宽；还要注重通过招商引资，发展新的产业领域，打造新的产业链条。 

（四）以建设适宜人居和创业的现代化滨海城市为目标，把城市规划建设管理提高到一个新水平。城市是人民群众生活和创业的家园。城市建设是经济建设最基本的条件，工业化和城市化互动发展，只有把城市建设好了，才有利于要素的集聚，才有利于工业化的进程；城市建设是以人为本的必然要求，城市不美、不适宜人居就不是以人为本；城市建设是传承文化的载体，是人民群众有归宿感的一个重要选择；城市建设也是招商引资的环境。当前，我们的城市建设与经济发展水平还不相适应，与先进城市

相比还有较大差距，与人民群众的要求还有距离。下一步，我们要把城市规划建设管理作为一个战略重点来抓，按照文化名城、经济强城、宜居靓城、滨海新城的定位来规划和建设我们的城市。

要完善城市规划。紧紧抓住城市总体规划修编的契机，对唐山老城区和新城建设进行合理布局。城市规划要体现科学性、时代性和前瞻性。按照“组团发展、西进东连、南扩北延、改造老区、建设新区、两带（南部沿海城市带、北部山前城市带）隆起”的总体布局，引入国内外一流城市建设理念，聘请国内外一流规划设计单位，搞好城市总体设计规划以及城市景观、历史文化、交通、网络、绿化、水系等六个专项规划。抓紧县（市）区规划修编，制定科学的县（市）城镇规划体系。尤其要加强城市规划的刚性，要成立城市规划委员会。规划部门是政府的综合调控部门，城市的建设发展都要围绕规划进行。加强规划的综合性和权威性，严格依法办事，规划一经确立，任何人、任何单位都不可随意更改，确保城市建设健康有序进行。 

要提升城市品位。在城市建设中，要注重延续唐山的历史文脉、彰显城市的个性。这种个性就是把中国气派、冀东风格、唐山特色融为一体。要有唐山的个性，就是要充分体现唐山的文化特色，把唐山人文历史景观进行恢复建设，把唐山的历史文化遗产和“五种精神”变成城市雕塑，变成城市符号，写在城市建设中，写在唐山的大地上。抓紧谋划唐山的若干文化景观。加快建设新唐山大剧院、新唐山城市规划馆，加快建设唐山“五个第一”博物馆、农业博物馆和青少年宫、工人文化宫，规划建设开滦国家矿山公园、地震遗址文化公园，谋划建设广电中心、报业大楼，在全市醒目的地方建设凤凰城的标志性建筑，用文化符号彰显城市个性，使城市建设融汇历史文脉、凸显文化内涵。 

    要打造城市亮点。本着因地制宜、体现特色，设计新颖、建设精良的原则，充分利用自然和人文资源，建设精品工程，打造城市靓点。下决心搞好凤凰山、大城山、湾道山、陡河、青龙河、还乡河以及南湖、东湖“三山三河两湖”的环境综合改造，把水系向城区延伸，把“三山三河”改造成风光带，使城市中心区山水相依、水绿交融、自然景观与人文景观相互辉映。抓好城市主要交通干道、城市迎宾路、城市出入口等重点地段、重点区域的绿化、美化、亮化，力求做到独具匠心，使城市“窗口”靓丽起来。高标准开发建设机场新区，使其成为具有现代都市形象、现代城市产业特点的精品城区。加快滨海新城的选址规划和建设，培育唐山副中心城市。 

要切实改善城市环境。围绕打造宜居城市，坚持把改善环境摆在重要位置，强化措施，强力推进，抓出成效。依法依规拆除城区内私搭乱建和违章建筑。坚持把环境保护作为战略取向优先统筹，把自然环境作为核心资源优先保护，切实加强环保基础设施建设，大力整治水、大气污染和固体废物污染，对市区内各种重污染企业，坚决“关闭一批、搬迁一批、管好一批”，对违法违规者一律坚决查处。加快实施城区内道路建设和改造工程，改善城市交通附属设施，优先发展公共交通，规划建设城市环线以及主城区与开平、古冶、丰润、丰南的快速通道，构建畅通便捷的城市交通网络。抓好城市主次干道两侧的植绿扩绿，扩大城市广场、公园、居民小区、单位庭院绿化面积，营造城市森林。通过改善城市环境，切实做到还净于民、还清于民、还畅于民、还绿于民。

要加快县（市）城和小城镇建设。县城建设是低成本扩张的一个最佳路径，是今后城市建设的一个重点。我们现有的几个县都处于京津冀都市圈的核心地带，都应该把自身建设与京津冀都市圈融合在一起。要坚持大中小城市和小城镇统筹协调发展，优化城镇布局，培育特色鲜明、功能齐全、分工合理的城镇体系，提高城镇的吸纳和辐射能力。优先支持迁安、遵化两市向中等城市发展，发挥在北部地区城市带建设中的龙头作用。其它县城要按照现代化小城市的发展目标，突出地域和文化内涵，健全和完善基础设施体系，增强现代化气息，争取在不太长的时间里，把现在的几个县逐步变成县级市。坚持以列入国家、省、市重点培育的小城镇为重点，择优培育重点城镇，促进产业、资源等向重点镇聚集，提高对周边农村的带动能力。

要创新经营城市理念和体制机制。解决城市建设资金的渠道很多。一方面可以依靠开行贷款，同时可以采取经营城市的办法解决城市建设资金。经营城市要有新思路，按照“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先地下后地上、先做环境后出让”的原则，加快推进城市资源资本化、资源配置市场化。建立健全政府一级开发土地的体制，完善城市建设用地一级市场的收储经营办法，保障垄断土地资源，建立基础设施项目投资回报补偿机制，解决项目资金问题。推进市政公用设施建设和经营市场化运作，深化城市公用事业单位的改革，放开城市规划建设市场，鼓励民间资本和外商投资进入城市开发建设领域。要提高城市设计和建设水平，要请国际一流设计单位来设计，要请具有国家一级资质的单位来建设。要加强对建筑市场的监管，严格按设计施工，严防偷工减料，确保建筑质量。要切实加强城市管理，理顺管理体制，创新管理模式，实现管理重心下移，健全公共管理和服务功能，建立长效管理机制，加大综合执法力度，依法推进城市规划建设和管理。

要动员全市人民参与文明城市创建。深入开展社会主义荣辱观教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，大力弘扬新唐山人文精神，在全社会形成共同的理想。广泛开展道德实践活动，持续开展“月评学雷锋十佳”活动，深化群众性精神文明创建，不断提高全社会的道德水平和文明程度。大力发展文化事业和文化产业，推进文化创新，提升文化品位。继续办好中国评剧艺术节和国际皮影艺术展演，弘扬地方优秀传统文化，努力使人民群众的精神世界更加充实、文化生活更加丰富，力争早日跻身全国文明城市行列。
（五）以统筹城乡发展为基本途径，加快城乡一体化进程。城乡一体化，是现代化建设的一个过程，是促进城乡共同发展的必然选择，是科学发展的重要取向，是解决各种深层次矛盾的客观要求。按照发展规律，人均GDP达到3000美元，就进入城乡一体化的时期。现在，我市人均GDP达到了4120美元，已经进入了加速城乡一体化的新阶段。要按照城乡统筹、重在农村的要求，坚持以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村，加快城乡一体化进程。

要推进城乡规划一体化。打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理体制，城市规划局要变成城乡规划局，实施城乡规划全覆盖工程，通盘制定城乡规划，调整优化工业与农业、城镇与农村空间布局，引导农村工业企业向规划区集中，农民居住向中心村镇集中，农业用地向适度规模经营集中，构建与城乡一体化相适应的城镇框架体系，形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化，基础设施、生态环境相配套的新格局。

要推进城乡建设一体化。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，加强城乡路网建设，构建城乡一体的公共交通体系。加快城乡供水、供电、环保等基础设施建设，改善城乡环境。加强信息资源共享工程建设，搭建城乡信息平台，畅通信息渠道，消除信息鸿沟。实施倾斜政策，继续加大对农村基础设施和生态环境建设的投入。加快农村生产生活环境的改善，努力形成城乡一体化的生产、人居和生态环境。

要推进城乡产业一体化。坚持把县域经济与全市经济发展统盘考虑，统筹谋划，协调推进，实现县域经济与城市经济的融合共兴。坚持以发展民营经济为主导，以项目建设为载体，推进园区对接、产业联动、专业化协作，提高城市经济和县域经济的产业关联度，形成产业集群，建设高水准的产业园区。按照打造产业链经济的总体要求，使县域经济成为七大产业链条的重要环节，顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，以提高产业竞争力为核心，以发展先进制造业、现代服务业和现代农业为重点，大力推进城乡产业结构的战略性调整，实现三次产业的融合。要认真研究异地分税的办法，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。

要推进城乡公共服务一体化。加大公共财政向农村的倾斜力度，加大公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的力度，引导城市科技、教育、人才、卫生、文化等公共服务资源向农村流动，使社会保障、教育、文化、卫生等各个方面的公共服务惠及城乡群众，实现城乡居民公共服务的均等化。积极推进城乡社会管理一体化，打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制，完善城乡统一的户籍管理制度和就业制度，建立城乡平等就业的服务平台，推动城乡管理资源的优化重组，逐步形成城乡一体的社会管理体系。
创建文明生态村是推进城乡一体化的重要举措。要按照推进城乡一体化的总体要求，进一步拓展创建领域，不断提高文明生态村的创建规模、创建水平，通过产业强村、文化兴村、生态建村，把文明生态村创建工作搞得更加扎实，为全省新农村建设当好示范。坚持以农业增效、农民增收为重点，加快推进传统农业向现代农业的转变。积极争取全国、全省推进城乡一体化的试点放在唐山，争取政策和资金的支持。要切实抓好大规模培训农民的工作，不断提高农民的科学文化素质，提高农村劳动力转移就业能力，也为曹妃甸新区培养高素质的人才。

（六）以提高人民群众幸福指数为着眼点，推进和谐唐山建设。建设和谐唐山，出发点和落脚点都是要为老百姓谋利益、谋幸福，离开了老百姓的利益和幸福谈发展是没有意义的。我们要着眼于把唐山建设成人民群众的幸福家园，要确保全市人民安居乐业，确保人民幸福指数不断提高。
围绕这“两个确保”，要在全市建立幸福指数评价体系。根据中央的精神，借鉴国外的一些做法，这个评价体系应该包括就业、社保、教育、医疗卫生、文化、住房、生态和发展环境、安全体系、民主参与十项指标。这十项指标关系老百姓的幸福，今后我们每年将向社会发布各个县（市）区幸福指数评价体系的实施效果，以此引导各级党委、政府和各级干部更加牢固地树立为民高于一切的意识，更加自觉地解决民生问题；以此作为我们工作决策的“指挥棒”，工作落实的“推进器”；以此作为考察各级领导班子和领导干部工作业绩的“标尺”、提拔使用干部的主要依据。

当前和今后一个时期，要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，组织实施十项幸福工程。一是实施扩大就业工程，继续实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型中小企业和服务业，增加就业岗位；把农村劳动力培训和职业教育紧密结合起来，提高农村富余劳动力的就业技能和就业素质；加强再就业援助，切实解决困难群体特别是城镇零就业家庭的就业困难，努力实现充分就业。二是实施社保扩面工程，完善城镇各种保险和被征地农民社会保障制度，加快建立农村养老保险和农民工社会保险制度，在全省率先实行全民医疗保险制度，加强对困难群众的社会救助，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社保体系。三是实施安居工程，加强房地产市场调控，加快经济适用住房、廉租房建设，加快城市“棚户区”的改造，逐步解决城镇低收入家庭住房困难，努力实现居者有其屋。四是实施教育扶助工程，加大教育投入，改善办学条件，巩固基础教育，大力提升高等教育，完善教育资助制度，开展大学生医疗服务志愿者活动，努力实现教育公平。五是实施全民健康工程， 

健全基本卫生保健网络，规范医疗收费标准，整顿医药市场秩序，努力实现人人享有良好医疗保障服务。六是实施文化繁荣工程，健全公共文化服务体系，大力发展文化产业，积极开展文化下乡活动，建设一批重点文化和体育设施，开展全民健身活动，丰富群众文化生活。七是实施蓝天碧水工程，加快生态设施建设，加大植树造林和环境整治力度，改善城乡人居环境。八是实施政务创优工程，加快转变政府职能，推行机关（行业）作风评议和质询听证，纠正行业不正之风，建设服务型政府。九是实施诚信平安创建工程，推进依法治市，维护司法公正，开展法律救助，加强矛盾纠纷排查调处，持续开展打击各类刑事犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，完善公共安全体系，建立健全社会信用体系，建设诚信平安唐山。十是实施民主参与工程，支持人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人民政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用，充分发挥工会、共青团、妇联和其它群众团体在加强党同群众联系中的桥梁纽带作用，扎实推进党务、政务、厂务、村务公开，坚持每年开展市民献计献策月活动，全面提高民主政治建设水平。十项幸福工程，每一项都关系群众的切身利益。各级各部门一定要高度重视、明确目标，落实责任、强力执行，力求通过幸福工程的实施，使全市人民共享改革发展成果，共沐幸福和谐阳光。 

上述六项战略重点，是一个有机的整体，有着内在的联系，是推进科学发展的重大举措。其中，资源型城市转型是关键，曹妃甸新区建设是龙头，产业链经济打造是支撑，城市建设是载体，城乡一体化是途径，提高人民群众的幸福指数是目的。各级各单位一定要正确把握六大战略重点的内在联系，并牢牢地抓在手上，细化措施、强力推进，促使我市经济社会走出一条科学发展的新路子。

三、事事争高、处处争好，以奋发有为的精神状态建设新唐山 

抢抓新机遇、建设新唐山，关键在党，关键在人。各级领导干部是唐山事业发展的中流砥柱，必须勇敢地肩负起抢抓新机遇、建设新唐山、实现新跨越的历史使命。适应新形势新任务的要求，我们必须全面推进党的建设新的伟大工程，更加重视党的先进性建设和执政能力建设，更加重视领导班子建设和干部队伍建设，更加重视培养、选拔、引进和使用人才，更加重视基层组织和党员队伍建设，更加重视领导体制、机制的创新，更加重视党风廉政建设和反腐败斗争，为推进唐山科学发展提供坚强有力的保证。在此，提出四个方面的要求，与大家共勉。 

第一，对待工作要有激情。激情是工作的动力。没有动力，工作就难有起色。凡是有大成就的人，大都是充满激情的人。对于一个地方或单位来讲，领导者的激情，是这个地方或单位精神状态的集中体现。主要领导没有激情，这个地方或单位不可能有好的精神状态。对领导者自身来讲，激情可以挖掘自身的潜能，调动自身的积极因素，从而成就事业。对下属来讲，领导者有激情，就能感染周围的人一同奋斗。对有志者来讲，干工作就要有争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气。志气、勇气和锐气是内心激情的外化，凝聚着理想、责任和追求。激情来自责任感，来自百姓情怀。内乡县古县衙有一幅对联，上联是“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”；下联是“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。古人尚且如此，我们共产党人更应该有百姓情怀。有百姓情怀，才能使我们充满责任感和激情，才能有使不完的劲，才能把工作看成追求和奉献、荣誉看得轻如鸿毛，才能有奋发有为的精神状态，才能突破难点、开拓创新、干好事业。当前，唐山正处在一个强手如林、竞争激烈的环境，正处在一个日新月异、你追我赶的时代，正处在一个大潮涌动、不进则退的时代。这些年我们唐山发展的成绩很好，这也很容易成为滋生自我陶醉、自我满足情绪的土壤。这就更需要我们始终保持清醒的头脑，与时俱进、自强不息、克服惰性，不断研究新情况，解决新问题，开辟新境界。要有争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气，始终保持奋发有为的精神状态，把高昂的激情投入到工作中去，创造美好的人生，为唐山人民创造幸福美好的生活。

第二，谋划工作要有思路。思路决定出路。谋划工作的水平，决定着工作的成败。谋划出好的思路，就要加强思想解放。要使我们的工作安排具有战略性、综合性和协调性，就必须考虑长远，必须加强思想的大解放，敢于想前人没有想的事，敢于走前人没有走过的路。谋划出好的思路，就要善于判断形势。要自觉站在全局考虑问题，只有搞清楚所处的方位和面临的形势，才能作出正确的决断。谋划出好的思路，就要想明白、善于把握规律。就是要从唐山的实际出发，在深入基层、深入实际，搞好调查研究的基础上，把各地的好经验、好做法上升为规律性的认识，并指导未来的工作。谋划出好的思路，就要善于自我超越。对以前确定的一些工作思路、工作决策，已经不符合形势要求的，就要做积极的改进。做到这些，希望同志们大兴读书学习、思考钻研之风，大兴调查研究、询计问策之风，多读书，多找高手，找到自己的咨询顾问，以提高思维水平、领导水平。

第三，推进工作要有魄力。魄力，就是决断力。具体讲，就是要有一针见血的眼光、运筹帷幄的见识、敢作敢为的勇气、排山倒海的气势。建设新唐山的任务十分艰巨。没有魄力干不成大事，也不可能提高效率。要敢于试，敢于闯，敢于承担责任，对看准了的事情，要义无反顾，要有雷霆万钧之力。建设新唐山就需要这样的干部，实现新跨越就需要这样的干部。只要有利于唐山科学发展，只要有利于唐山人民的幸福，只要有利于唐山的文明进步，市委都全力支持大家放手去干。不要怕得罪人、怕议论。怕得罪人，最后得罪的是大多数人。怕议论，可能什么事也干不成。只要行得正，有点议论不可怕。对于正当反映情况，我们广泛纳谏，坚决依法支持，欢迎群众提意见，欢迎群众写信反映问题。对造谣诽谤、无中生有、告歪状等行为，一定要严肃查处，给干事的人创造好的环境。不要怕失误，不要怕走弯路。要倡导“鼓励创新、宽容失败”，希望大家大胆试验、大胆探索，闯出一条新路来。 

第四，落实工作要有韧劲。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在韧劲。现在社会生活多样化，把各方面的力量凝聚起来、形成共识不容易；现在是市场化，若干个市场主体各有各的利益，调控起来不容易；现在的矛盾越来越复杂，要理顺也不容易。今后抓工作落实的难度会越来越大，必须要有韧劲。没有韧劲，就没有曹妃甸的开发建设；没有韧劲，我们的一些重大项目就不可能搞上去。这就要求我们必须树立坚韧不拔的精神。唐山今后的发展，要做的事情，都不是轻而易举能够做到的。如果遇到矛盾绕着走，什么事也干不成。对每一项工作，特别是重点难点工作，要有不达目的势不罢休的劲头，在不断坚持、不断统一思想、不断化解矛盾中赢得事业的跨越。建设新唐山，成功的前提就是靠韧劲、靠执着，就是执着再执着，坚韧再坚韧。 

可以说，“对待工作要有激情，谋划工作要有思路，推进工作要有魄力，落实工作要有韧劲”这四句话，是建设新唐山对全市干部提出的新要求。唐山的发展需要这样的干部，唐山的人民需要这样的干部，我们也要用这样的干部。